國家郵政局召開新聞發(fā)布會，今年快遞量要突破600億件

9月17日，國務院新聞辦公室舉行了中國郵政業(yè)改革發(fā)展成效發(fā)布會，國家郵政局局長馬軍勝出席了會議，介紹新中國成立70年來郵政業(yè)改革發(fā)展有關情況。

馬局長表示：如今郵政體系已經稱為國家戰(zhàn)略性的基礎設施和社會的組織系統(tǒng)，在服務國家經濟社會發(fā)展和改善民生發(fā)揮了越來越重要的基礎作用。

一是行業(yè)規(guī)模不斷擴大。

1949年我國郵政業(yè)務總量僅僅1.6億元，到去年年底，全國郵政業(yè)務總量已經達到12345億元，70年間增長了7700多倍。快遞業(yè)務量從80年代的153萬件提升到去年的507億件，今年有望突破600億件，30年年均增速高達41.5%。我國已經成長為世界上發(fā)展最快、最具活力的新興寄遞市場，包裹快遞量超過美、日、歐等發(fā)達經濟體總和。

二是基礎設施持續(xù)完善。

經過70年大規(guī)模建設，目前已基本形成航空、鐵路、公路等多種交通運輸方式綜合利用，連接城鄉(xiāng)、覆蓋全國、連通世界的現代郵政和快遞服務網絡。

到2018年，全國建成了230多個郵政和快遞類專業(yè)物流園區(qū)，郵路和快遞服務網路單程長度達到3944.8萬公里，擁有各類營業(yè)網點27.5萬處，分別是1949年的56倍和10.4倍。全行業(yè)擁有3家貨運航空公司，運營全貨機115架，郵政、快遞服務汽車32.2萬輛，電商班列、高鐵快遞等運營模式取得重大進展。

三是發(fā)展質效顯著優(yōu)化。

到2018年，全國建成200多個智能化分撥中心，電子運單使用率超96%，極大提高了各環(huán)節(jié)處理效率。32萬組智能快件箱投入運營，箱遞率提升至11.3%。

大數據、云計算、物聯網和人工智能等一批行業(yè)發(fā)展關鍵共性技術裝備加快應用，郵政光學字符識別分揀技術、電子運單、“無人倉、無人機、無人車”等技術裝備在世界處于領先水平。行業(yè)服務先進制造業(yè)、現代農業(yè)和跨境網購成效明顯。

中國郵政集團公司在世界500強中的排名持續(xù)上升，7家企業(yè)陸續(xù)上市，已形成6家年收入超300億元的大型企業(yè)集團。

四是服務民生能力是持續(xù)增強。

經過70年的不懈努力，郵政普遍服務的可及性、均衡性不斷提升，快遞服務遍布城鄉(xiāng)并開始向村一級延伸?！笆濉逼陂g，我們啟動了郵政空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所補建工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程，總體實現了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所、村村通郵”目標。

去年，全國共建成村郵站17.8萬個、“郵樂購”站點61萬個，基本覆蓋了行政村。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點覆蓋率超過了95%，建制村直接通郵基本完成。

郵政業(yè)年服務用戶的數量已經超過1000億人次，支撐網絡購物交易規(guī)模突破了7萬億元，帶動農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)超過7000億元，每年新增的社會就業(yè)崗位超過20萬個，行業(yè)通政便民利商功能進一步發(fā)揮，人民群眾用郵獲得感滿足感是不斷增強?！　∥迨菄H交流合作深入推進。

在1949年以前，與中國建立直接通郵關系的國家和地區(qū)僅僅有26個。經過70年的不斷努力，我們現在與世界200多個國家和地區(qū)建立了通郵關系。

我國快遞企業(yè)加快在重點國家和重點地區(qū)的網絡布局，跨境寄遞、國際物流和海外倉的業(yè)務迅速增長。在這70年間，我們還恢復了我國在萬國郵政聯盟的合法席位，在北京成功舉辦了萬國郵聯大會，我國全面開放了國內包裹市場，多次當選為萬國郵聯行政理事會和經營理事會理事國，深度參與萬國郵聯體制改革、國際鐵路運郵規(guī)則制定等國際事務，在全球郵政治理中的話語權顯著增強。

此外，馬軍勝還就快遞下一步發(fā)展、綠色包裝等問題回答了記者提問。

1.中央廣播電視總臺央視記者：中央一號文件多次提到快遞下鄉(xiāng)和建制村通郵問題，十八部門也聯合發(fā)布了《關于認真落實習近平總書記重要指示推動郵政業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》。在這個意見當中也提出，到2022年我國的建制村要通過快遞和郵政的渠道實現電商配送的全覆蓋的任務。

想問一下，為什么要提出這個任務，是出于什么樣的考慮?另外，咱們通過什么樣的政策來實現這個目標?

馬軍勝：謝謝央視的記者。為什么提出這個目標?促進基本公共服務均等化是國家政策，是我們社會進步的標志。中國有6億人住在農村，享有和城市一樣的公共服務是他們的期望，這也是我們工作的方向，郵政普遍服務是國家賦予我們的義務，把農村的老百姓服務好也是我們應盡之義，對郵政行業(yè)來說，服務網絡通達千家萬戶，下一步有一個持續(xù)發(fā)展的問題。

農村業(yè)務需求比較大，今年全國的快遞量預計600億件，600億件里面有1/4來自農村，現在農村的業(yè)務增長速度要比城市高10個點左右，這個目標從政治、經濟等各方面來講，都是非常重要的。我們要堅持這個目標，這也是人民郵政為人民初心的體現。

完成任務方面，目前我們做到什么程度，我也給記者朋友介紹一下。到現在為止，我們農村鄉(xiāng)鄉(xiāng)有郵政網點，這個目標已經完成了。

到上個月，村村直接通郵這個艱苦的任務也提前一年完成，這也是我們全國郵政向新中國成立70周年獻上的一份厚禮。2014年，中央提出了民族地區(qū)“兩通”目標：一個是行政村通公路，第二個是行政村直接通郵，都要求2020年完成。

全國50多萬個行政村還有3萬多個行政村沒有完成這個任務，雖然3萬多相較50多萬來說是少數，但是大家知道越到后面路途越遠、越艱難，為了完成3萬多的行政村直接通郵任務，郵政管理部門和郵政企業(yè)確實把所有的力量都用在關鍵點上了，連續(xù)多年把它列為為民服務辦實事的重點工作里面，每年定了目標，每年都推進。

我們大力爭取地方政府扶持來完成這個任務，最終提前一年完成。在做的過程中，我們有很多體會和感受，建制村直接通郵、特別邊遠地區(qū)直接通郵是一個德政工程。

我們非常有感觸的就是今年接受“不忘初心，牢記使命”主題教育中，啃下了最難啃的骨頭。最難啃的是新疆，在新疆的喀什地區(qū)，就是《冰山上來客》電影那個地方，叫做塔什庫爾干自治縣，里邊有個行政村需要翻過4000米的雪山，這個郵路一直以來沒有暢通，當我們打通郵路，把郵件、報紙定期送到行政村里，村里的少數民族老大爺流下了激動的眼淚，他們就喊“共產黨萬歲、共產黨好”。

多少年來，他們出一趟門很難，從來沒有想到郵件能送到家，所以說這是一個非常重要的民心工程，也是歷史創(chuàng)舉，把網購包裹送到他們手上，真的不容易。過去他們網購會遇到什么?他們下單時，網頁上都是“(西藏除外)(阿里除外)”，我們現在把“除外”這個括號給抹掉，他們的心跟北京的心是相通的了。

我認為這還是一個富民工程，因為這幾年快遞下鄉(xiāng)以后，村村通郵以后，城里的人都能及時采購到村里的新鮮水果，就是因為我們打通了渠道，為農業(yè)現代化也找到一條新的出路，大家買東西時，腦海里有一個水果地圖。

哪個地方東西好，網上一打開就可以知道，比如現在這個季節(jié)吃大閘蟹肯定是江蘇的，小龍蝦肯定就是湖北的，另外你要吃百香果肯定是廣西的，馬上陜西延安蘋果又要上市了，那也是最好的蘋果之一。過去想吃到這些東西要經過層層批發(fā)，現在快遞可以直接送到家了，基本上實現了“從枝頭到舌頭”的溝通，意義非常大。

下一步怎么辦?

首先，我們應該鞏固郵政在鄉(xiāng)和快遞下鄉(xiāng)的成果。

第二是把郵政快遞網絡渠道跟電商緊密銜接，打造出一個“郵政快遞+農副產品+農村合作社+電商能人”模式，為精準脫貧和鄉(xiāng)村振興增磚添瓦。

第三是推廣快郵合作，三年以后要實現快遞進村，除了快遞企業(yè)要下去之外，還要倡導跟郵政緊密合作抱團。通過三個舉措來落實好中央一號文件和習近平總書記關于完善農村電商配送渠道的要求。

2.中國日報記者：想請問馬局長，請問當前郵政業(yè)還存在哪些亟待解決的問題，郵政管理部門有哪些對策?謝謝。

馬軍勝：謝謝你的問題，提得很好。我剛剛介紹了我們郵政業(yè)，特別是快遞業(yè)務這幾年發(fā)展是快的，給中國老百姓帶來了極大便利，同時，也給中國經濟的轉型升級提供了極大支撐。

但是我們一分為二來看，由于現在整個行業(yè)發(fā)展太快，市場的需求剛性太強，再加上我們各方面的政策供給和生產要素的供給又沒有及時跟上，還存在很多問題和短板。我們開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時尋問題找差距，發(fā)現我們行業(yè)主要有五個不平衡，也是我們行業(yè)存在的五大問題。

第一個問題，我們國內市場跟國際市場的不平衡。我們快遞包裹今年要超過600億件，里面國際包裹有多少呢?才是個零頭，就是20億件左右的規(guī)模，占3個百分點。業(yè)務收入今年要達到9500億元，國際業(yè)務是多少呢?700億元，也就是7、8個百分點左右。這個水平跟國際同行比起來那就差距大了，我們國際同行平均水平是多少?基本是1/5，發(fā)達國家就更高一點。

在國內，你到任何一個地方，甚至是鄉(xiāng)里可能同時有五個品牌在競爭，卻只有幾個品牌在國際上跑，大家基本上還是在國內打圈圈，所以這個差異比較大?！　〉诙€問題，服務對象。現在我們是以服務流通消費為主，業(yè)務結構80%都是服務電商，只有20%是商務性、政務性的。但是國外成熟的市場，生產服務性的占比比較大，歐美也好、日本也好，這個有1/3左右的市場，我們這個基本上剛剛開始，這也是我們的短板?！　〉谌齻€問題，現在我們行業(yè)從整體結構來看發(fā)展速度不慢，但是發(fā)展的質量、效益還有待提升。過去的十年，2009年快遞量18億件，今年將要突破600億件，這個速度還不快嗎?但是我們質量呢?效益呢?所以在質量效益上還有很大的提升空間?！　〉谒膫€問題，我們企業(yè)總部、企業(yè)樞紐與末端服務網點的差異比較大。老百姓看到的是快遞小哥、末端網點、三輪車，這是表面現象，背后是誰在支撐他呢?是大家看不到的樞紐、是強大的科技力量，但是末端服務因為方方面面的原因還發(fā)展不上去。　　最后一個問題，行業(yè)發(fā)展與治理體系能力不平衡。這五個問題成了制約我們當前行業(yè)發(fā)展的五大障礙。

怎么解決呢?

下一步我們要補短板、強弱項。除了貫徹黨和國家重大戰(zhàn)略部署，堅決打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、加強一線員工權益保障和加快完善治理體系之外，還要重點推進“兩進一出”工程，作為我們克服這五大障礙的一個抓手。

第一個“進”是快遞包裹要進廠，促進郵政快遞企業(yè)跟先進制造業(yè)緊密融合。

以后工廠里面要采購零配件就像網購一樣方便，工廠里面就不要搞那么多倉庫了，快遞郵政網就是你們的移動倉庫，這樣能大大減少庫存，同時還能提高產品品質。

因為過去供貨商是有限的，現在像網購一樣能有更多的選擇，可以比性價比，對提高產出比是有好處的。國外這種模式是很流行的，但是我國才剛剛開始，所以我們要推快遞進廠，將我們的郵政快遞網變成現代制造業(yè)的移動倉跟移動工廠。

第二個“進”是要促快遞進村，快遞要盡快下沉到行政村，打通農村最后一公里。

現在郵政已經進村了，快遞也到鄉(xiāng)了，農村快遞普及率很高，今年全國平均每人大概有45件快遞，當然城市人用的比較多，有60、70件，農村今年已經快到人均20件了。

中國有3.1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬人，每人每年20件意味著這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年要有40萬件，平均下來，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天都有1000多個包裹。現在有些地方的村民還要騎個摩托到鄉(xiāng)里面取快遞，雖然跟過去到縣里面取已經有很大的改善了，但是還不夠，我們一定要送到村里面去。

怎么送?剛剛講了，一是快遞企業(yè)往下送，二是與交通合作，利用農村公交班線往下送，三是快郵合作往下送，利用三年時間把這個問題基本解決?？爝f到村了以后，村里面農產品進城又多了一個便利的渠道。

第三就是“出”，促進出海，推動郵政快遞企業(yè)“走出去”，我們要造船出海，配合跨境電商出口多元化的需求，首先在東南亞地區(qū)突破，并拓展歐美日韓、新興市場國家和“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的市場。

我們也要抱團出海，支持郵政企業(yè)拓展商業(yè)渠道，采取雙軌并行的模式，盡快提高適應能力。我們還倡導借船出海，加強與國際企業(yè)的合作，共同構建一張風險可控、安全可靠、通達廣泛的國際寄遞物流網絡。我們今后三年克服五大障礙就要做好這個“兩進一出”。

3.香港中評社記者：兩岸通郵是新中國郵政史上的一件大事，也造福了兩岸民眾。想請局長介紹一下兩岸通郵都有哪些成果?謝謝?！　●R軍勝：兩岸通郵到現在10周年了，是2008年12月15號全面三通的，兩岸直接通郵是三通的內容之一。這十年來，應該來說效果還是非常明顯的。因為通郵以后，兩岸郵件的封發(fā)局已經增加到15個，兩岸郵政合作業(yè)務種類不斷豐富，服務質量不斷提升，雙方郵件總包都是通過航空跟海運直運到對方的郵件處理中心，寄遞快的話兩天就到了，慢的話三、四天就到了?！　∥覀兘Y合兩岸商貿流通和人員往來特點，還開通了福州-臺北往返專門郵貨快遞航線，還開辦了福建沿海到臺灣的海運郵件快件。我們還開了很多新的業(yè)務產品，如兩岸郵政速遞(快捷)·商旅包、電子匯款、郵政E小包、臺灣名品館電商平臺等新業(yè)務、新平臺，為兩岸同胞商務交流、觀光旅游確實提供了便利?！　砂锻ㄠ]十年來，我們業(yè)務量也是非?？捎^的，兩岸直接通郵光函件就達4927噸，折合函件數近1億封，兩岸郵政包裹和快遞總量大概有15000多噸，折合包裹數近500萬件，這個確實是大大推動了兩岸民眾情感的交互，促進了兩岸經貿交流，同時增進了兩年民眾的福祉。除了兩岸郵政之間直接通郵之外，近幾年來兩岸的快遞企業(yè)跟電商交互也非常密切，特別是最近兩年，兩岸間每天的快遞數超過了七萬件，這個數字是非常喜人的?！　嵺`證明，兩岸全面直接雙向通郵是促進兩岸關系的和平發(fā)展、造福兩岸同胞的正確道路。這十年來，兩岸郵政的合作成果日益擴大，得到兩岸同胞的廣泛支持和認可，也展示了兩岸郵政人奮進協作的精神，體現了兩岸同胞的民心所向。

4.中央廣播電視總臺國廣記者：我們注意到，最近幾年我國的快遞業(yè)務量每年都要跨上一個百億的臺階，在快遞員沒有大幅增長的情況下，請問郵政管理部門采取了哪些措施來確?？爝f服務的時效和質量?

馬軍勝：大家知道，郵政也好、快遞也好是一個勞動密集型產業(yè)，因為跟電信、信息系統(tǒng)不一樣，它每一件包裹都要靠人來遞送?！　倓偽乙步o大家展示了過去十年來發(fā)展的因素，十年前我們快遞量也就是18億件，現在要到600億件了，如果按照過去的管理模式有多少量就要用多少人，但是現在大家知道人力成本提高了，我們不可能走過去“粗放”的路子。　　特別是2015年以來，快遞業(yè)務量基本上每年增長100億件，2016年突破300億件，2017年超過400億件，2018年是507億件，今年預計超過600億件。100億件意味著什么?每天都增加3000萬件，我們一個快遞員現在加班加點配送快件一天最多也就是150-160個包裹，這是實實在在要增加的，就靠增加人手，走過去的路子能不能走得通，還有沒有別的途徑可以走?　　其實這幾年我們除了必要的人員增加以外，我們在降本增效方面還做了大量的工作，我們這幾年基本上每年在業(yè)務量增加100億件的情況下，每年增人基本上就增20多萬人，這個效果是很明顯的。我可以跟大家說，我們2015年的時候，我們全國每個員工處理的快遞包裹量是多少呢?不到一萬件。

今年這個時候我們人均處理包裹量達到了1.69萬件，意味著什么?意味著我們勞動生產力經過了四、五年的發(fā)展提高了70%，這70%是怎么來的?沒有別的路，就是科學是第一生產力?！　∵@些年來，我覺得科技在我們行業(yè)的應用確實是大大解放了我們行業(yè)的生產力，同時也給我們行業(yè)的發(fā)展注入了全新活力，還給我們行業(yè)的轉型升級提供了有力支撐。這幾年，我們開了三次行業(yè)科技大會，我可以從這三次科技大會的軌跡給大家看看我們這個行業(yè)發(fā)展的途徑是如何來解決這個問題的。

第一次科技大會主題是什么?主題是數據上網，當時要求企業(yè)給每個快遞員配備巴槍，送快件的時候掃描運單信息，目的是讓老百姓知道他的快件到哪里了。當時就這么一個目的，沒有想那么多，這是我們第一次科技大會的成果。干了三年，這個拿下來了，快件信息上網率達到90%以上。　　三年前我們開了第二次科技大會，有包裹了，有信息了，有數據了，數據能干什么?不能光看，要把它用起來。怎么用?通過物聯、自動化來解決問題。當時我們提了一個“三省”的目標，首先要省人、第二要省力、第三要省時間，三個“省”非常管用。

省人方面

過去我們分揀都是靠人對著地址，一個一個分，一個人一天最多分2000件，分不動。我們當時人力分揀的中心，最大的一個中心搞個四、五十萬件就搞不動了，只好再建第二個中心，沒有自動化行嗎?現在有了數據化、自動化，一天能處理一兩百萬件的情況比比皆是，沒有自動化是不行的。

省力方面

過去投遞非要找到你這個人才能投遞，你在上班，沒法在家收快件怎么辦?我們配了很多智能快件箱，快遞員跟用戶打個招呼，即使人不在家也能夠放在箱子里，你同意我就放，這個已經裝備了多少個?32萬組了，每天我們有11%的包裹量是采取這種方式來投遞的。原來我們投一個快件平均要打2次以上的電話，現在打1次電話就行了，這就把力省下來了。

省時方面

大家看看現在我們的包裹面單是什么面單?是電子面單，五年前面單是拿筆寫的，當時寫一個面單要多少時間?快遞員熟練、客戶熟練也得好幾分鐘。現在呢?有了手機下單、網上下單，只需要2分鐘，一件包裹平均節(jié)約6分鐘。按我們的快遞量，一個小科技、一個小技術跟600億件乘起來就是一個大買賣，所以我們省人、省力、省時，通過這三個“省”把人力成本節(jié)省下來了，處理效率也提高了?！　〉谌慰萍即髸褪前盐覀兊牧鞒虄?yōu)化了。過去需要按部就班，一個步驟一個步驟走，現在通過大數據和人工智能，很多流程就可以省略了。大家看看很多網購上午下單中午就到了，為什么呢?又不是在這里生產的，這就是體現大數據的威力了，通過大數據預算到你今天可能要買這個東西了，就提前布局在你家門口的倉庫里面了，你一下單直接就從你家附近給你送，現在都是省時的力量、科技的力量。

所以通過這“三省”就實現了我們快遞業(yè)務量的增長跟人員的增長，實現了有效的平衡。謝謝。

5.中國新聞社記者：請問馬局長，國家郵政局今年大力實施“9571”工程，努力推進包裹的綠色化、減量化和循環(huán)利用。請問，目前工程進展狀況如何?還請您介紹一下下一步還有哪些工作要做?

馬軍勝：謝謝你的提問。這是一個老百姓十分關注的問題。大家知道，我國快遞量馬上要達到600億了，這幾天日均業(yè)務量已經1億8、1億9，估計下個月開始我們將進入每天2億件的時代了。每天產生2億件包裹確實在便利老百姓，但也確實產生了大量的包裝廢棄物。

包裝廢棄物主要是什么呢?大家每天都在接觸，但是沒有總結，我歸納主要有六個方面：第一個是紙箱、第二個是塑料袋、第三個是纏封口的塑料膠帶、第四個是包裝箱里面的填充物、第五個是包裹上的面單、第六個是大家可能沒有接觸到的在我們后臺處理的中轉袋，過去我們中轉袋都用蛇皮袋。

這六類講起來挺簡單，但這六類廢棄物乘以600億就是巨量的，給我們的環(huán)衛(wèi)、垃圾處理造成了很大的麻煩，如果處理不好給國家環(huán)保戰(zhàn)略的實施也會帶來負面影響。

同時，從行業(yè)自身改革發(fā)展來看，要實現可持續(xù)發(fā)展，這個坎兒必須邁過去，這個問題社會高度關注。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)保大會上親自對這個問題作了重要指示，所以這個問題我們一定要解決。

我們全系統(tǒng)對這個問題高度重視，認真聽取方方面面的意見，全國政協專門為這個問題召開了一次網絡議政遠程協商會，全國政協1/3的委員都參加了這個活動，他們去調研，看看怎么推動解決，確實為郵政業(yè)治理完善包裝廢棄物問題提了很多有益的建議。

如何解決這個問題?

第一要提高站位，端正理念。把快遞包裝廢棄物防范治理跟行業(yè)的發(fā)展同等對待，要兩手抓、兩手都要硬。這個問題處理不好，肯定要影響我們發(fā)展。

第二要下大力氣完成規(guī)制。關于快遞包裹的包裝、封裝，現在材料都有標準，但是太“軟”，約束性不強，今年我們在這個方面也要下大功夫?，F在我們正在編制部門規(guī)章，對這個問題提出了要求，同時全國人大常委會正在審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，對這個問題也提出了要求。我們在約束方面尤其是剛性約束方面，要有所進展。

第三要做好自身的工作。剛剛記者朋友提出今年抓環(huán)保不能光喊口號，要有抓手。今年的抓手是什么呢?我們提出“9571”工程：

第一個“9”就是全行業(yè)電子面單使用率要超過90%。

第二個“5”就是電商網購盡力減少二次包裝了，不要二次包裝比重達到多少呢?50%。

第三個“7”就是剛剛講的后臺處理使用的蛇皮袋，一天使用量也是巨大的，我們號召少用蛇皮袋，多用環(huán)保袋，計劃今年環(huán)保袋比重要超過70%。

第四個“1”就是全國快遞網點里要新設一萬個回收箱。我估計去年大家都沒有看到，今年陸陸續(xù)續(xù)就能看到了。經過我們8個月的努力，到現在為止，我可以跟記者朋友報告，我們“9”跟“1”都超額完成了，電子面單現在已達96%了。